政策Q＆A
近日，國務(wù)院常務(wù)會議部署做好防汛救災(zāi)工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。國務(wù)院新聞辦公室于2022年7月8日（星期五）上午舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹防汛救災(zāi)工作情況。今年防汛關(guān)鍵期有什么安排？目前受災(zāi)群眾的救助情況如何？一起來看——
Q1 在“七下八上”的防汛關(guān)鍵期有什么安排？
A：“七下八上”一般都是指7月的下半個月到8月的上半個月。這個時期是我們國家防汛的關(guān)鍵期，經(jīng)常會發(fā)生大范圍的強降水，導(dǎo)致嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。尤其是北方地區(qū)更加突出。
下一步我們還是要著重從五個方面來下功夫，進一步強化主汛期的防汛工作。
第一個是防汛責(zé)任要突出“實”。進一步夯實以行政首長負責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任，督促各地建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的防汛包保責(zé)任。各級責(zé)任人要掌握風(fēng)險隱患，熟悉防汛的預(yù)案，知曉職責(zé)任務(wù)。防汛的關(guān)鍵時期，要有黨政負責(zé)人坐鎮(zhèn)指揮，包保的責(zé)任人要下沉一線，現(xiàn)場督導(dǎo)，做到責(zé)任上肩。
第二個是預(yù)警研判要突出“準(zhǔn)”。每一次重大的災(zāi)害性天氣過程，氣象水文部門要科學(xué)精準(zhǔn)地監(jiān)測預(yù)報，各級防指要組織跨部門聯(lián)合滾動會商，精準(zhǔn)研判風(fēng)險，及時發(fā)布預(yù)警，落實直達基層責(zé)任人的臨災(zāi)叫應(yīng)機制，強化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，做到應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)口前移，有針對性地安排部署防汛應(yīng)對工作。
第三個是轉(zhuǎn)移避險要突出 “早”。加強監(jiān)測預(yù)報，提早發(fā)布預(yù)警信息，提前果斷地轉(zhuǎn)移受威脅的群眾，做到“三個堅決轉(zhuǎn)移”，也就是“達到預(yù)警閾值時堅決轉(zhuǎn)移，發(fā)生險情異動時堅決轉(zhuǎn)移，險情不能準(zhǔn)確判斷的時候堅決轉(zhuǎn)移”，切實做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)。落實轉(zhuǎn)移避險措施，我們重點要強化五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也就是“轉(zhuǎn)移誰、誰去組織、何時轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)到哪去、轉(zhuǎn)移群眾怎么管理”，這樣來全力避免人員傷亡。
第四個是搶險救援要突出“快”。根據(jù)雨情汛情的特點，針對重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，我們提前預(yù)置搶險救援力量，確?？焖俜磻?yīng)，第一時間投入到搶險救援，做好與地方專業(yè)搶險隊伍和駐地央企的搶險力量的對接，加強巡查防守，及時掌握突發(fā)險情災(zāi)情，一旦發(fā)現(xiàn)重大險情，能夠迅速協(xié)調(diào)各方面的力量投入搶險救援，做到險情災(zāi)情早發(fā)現(xiàn)、快處置。
第五個是救災(zāi)救助要突出“細”。督促各地及時統(tǒng)計災(zāi)情，快速下?lián)芫葹?zāi)物資和資金，細化受災(zāi)群眾的安置方案，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全住處、有病能及時醫(yī)治，這就是我們經(jīng)常講的“五有”。保障基本的生活需求，及時將食品、飲用水等生活物資和急需的藥品發(fā)放到位，送到群眾手中，確保不漏一戶、不落一人。要做好受災(zāi)困難群眾的幫扶和社會救助，防止因災(zāi)致貧返貧。同時要加強衛(wèi)生防疫，統(tǒng)籌做好新冠疫情防控，防止大災(zāi)之后有大疫。
Q2 目前受災(zāi)群眾的救助情況如何？
A：今年以來，全國因洪澇災(zāi)害緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾123.9萬人次，目前，這些緊急轉(zhuǎn)移的群眾絕大多數(shù)都已經(jīng)返回家園，還有約1.2萬名受災(zāi)群眾仍然居住在政府安排的集中安置點，在地方各級黨委政府的精心安排下，受災(zāi)群眾的基本生活得到了妥善保障。
Q3 下一步如何做好受災(zāi)群眾的救助工作？
A：一是將重大災(zāi)情及時報出來。對于極端性災(zāi)害造成的斷路、斷電、斷通信的情況，往往會在局部災(zāi)區(qū)形成“孤島”，尤其是被洪水圍困的地區(qū)，應(yīng)急管理部和地方各級應(yīng)急管理部門將及時派出工作組，深入到災(zāi)區(qū)一線了解災(zāi)情，指導(dǎo)地方做好救災(zāi)救助和災(zāi)情統(tǒng)計報送工作。有的時候斷電、斷通信了，就可以通過衛(wèi)星電話等多種渠道，將災(zāi)情報出來，為救災(zāi)決策提供重要的依據(jù)?，F(xiàn)在很多省對一些容易受洪澇災(zāi)害影響的鄉(xiāng)、村，汛前都配備了衛(wèi)星電話，防止出現(xiàn)“三斷”的情況下，災(zāi)情報不出來。
二是將包保責(zé)任制落實好。督促指導(dǎo)災(zāi)區(qū)各級進一步落實搶險救災(zāi)包保責(zé)任制，以村和社區(qū)為單元，加強網(wǎng)格化管理，細化實化人員轉(zhuǎn)移避險和安置救助應(yīng)急預(yù)案，確保不漏一戶、不落一人。
三是將群眾提前轉(zhuǎn)移出來。指導(dǎo)各地切實落實好災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，強化汛情災(zāi)情分析研判，提前開放應(yīng)急避難場所，準(zhǔn)備好救災(zāi)物資，提前組織人員轉(zhuǎn)移避險，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)，保障群眾的生命安全。
四是將救災(zāi)物資發(fā)放到位。城鄉(xiāng)洪澇形成以后，對于安全有保障、部分暫時不需要轉(zhuǎn)移的受困群眾，組織各方應(yīng)急力量，深入到樓棟、村組逐戶排查受災(zāi)情況，及時將食品、飲用水等基本生活物資發(fā)放到每一戶、每一人，將黨和政府的關(guān)懷和溫暖送到群眾的家里。
五是將受災(zāi)群眾基本生活保障好。根據(jù)災(zāi)情的發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)撥救災(zāi)款物，全力支持災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)。同時，指導(dǎo)地方加強受災(zāi)群眾集中安置點的管理，統(tǒng)籌做好過渡期安置和災(zāi)后民房恢復(fù)重建等工作，組織開展受災(zāi)群眾的幫扶救助和疫情防控，防止因災(zāi)返貧和大災(zāi)之后有大疫。
Q4 針對極端性天氣，如何保障城市排水防澇安全？
A：一是入汛之前的重點部署，公布了全國692個城市排水防澇安全的責(zé)任人名單，強化了責(zé)任落實。召開了培訓(xùn)會和工作部署會，結(jié)合去年鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)做了深入培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)近9000人。會后，各地積極響應(yīng)，全面部署開展隱患排查整治、排水管渠的疏通、設(shè)備的維護、應(yīng)急演練等備汛工作。
二是入汛后指導(dǎo)地方做好應(yīng)對工作，與中國氣象局緊密合作，及時將預(yù)警預(yù)報信息通報給降雨地區(qū)，并組織有關(guān)省和重點城市進行了視頻會商，研判汛情，對降雨可能超過內(nèi)澇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的城市重點提醒，把預(yù)警預(yù)報信息直接發(fā)到城市排水主管部門負責(zé)人。在工作中還組織實施澇情日報機制，持續(xù)跟蹤當(dāng)?shù)赜昵?、澇情，分析成因，查找問題，督促整改，形成工作的閉環(huán)。
三是在指導(dǎo)地方做好汛期應(yīng)對工作的同時，繼續(xù)抓好長遠。多部門聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動計劃》，明確了重點任務(wù)和要求，持續(xù)推進排水防澇體系建設(shè)。
Q5 去年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害后，在推動地方提升防汛救災(zāi)應(yīng)急能力方面做了哪些工作？
A：一是對照學(xué)習(xí)查補短板。國家防總辦公室把調(diào)查報告和相關(guān)的調(diào)查匯編材料2.1萬冊印發(fā)全國，一直印發(fā)到縣一級，要求各地認真學(xué)習(xí)對照，舉一反三，深入查找思想意識、體制機制、規(guī)劃建設(shè)、應(yīng)急能力、責(zé)任落實等方面的差距，進一步強化“人民至上、生命至上”的理念，補短板強弱項，更好地應(yīng)對極端天氣和重大災(zāi)害風(fēng)險挑戰(zhàn)。
二是強化培訓(xùn)提升本領(lǐng)。應(yīng)急管理部組織省、市、縣防汛指揮部和應(yīng)急管理部門負責(zé)人開展防汛和地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對專題培訓(xùn)，一直培訓(xùn)到縣，2.6萬人參加培訓(xùn)。
三是完善預(yù)案強化聯(lián)動。針對預(yù)警和響應(yīng)不聯(lián)動、應(yīng)急預(yù)案操作性不強等問題，國家防總辦公室專門印發(fā)了指導(dǎo)意見，督促各地抓緊修訂完善防汛抗旱的應(yīng)急預(yù)案，健全組織指揮體系、完善指揮協(xié)調(diào)機制、實行部門協(xié)同聯(lián)動、加強預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動、細化應(yīng)急響應(yīng)措施、強化應(yīng)急預(yù)案的銜接等等。應(yīng)急管理部和中國氣象局聯(lián)合印發(fā)意見，強化氣象預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，做到提前預(yù)警，應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)口前移。
四是前置備勤高效處置。結(jié)合今年防汛形勢的研判，按照“提前防范應(yīng)對、提前預(yù)置力量”的原則，調(diào)度綜合性消防救援隊伍4.7萬人在全國13個省34個重點地區(qū)前置備勤；推動省級防指對接中央企業(yè)搶險力量8.7萬余人。每一次強降雨過程，對重點部位、關(guān)鍵區(qū)域，都提前預(yù)置搶險救援力量。
五是周密計劃實戰(zhàn)演練。專門制定了今年的全國省級重點應(yīng)急演練計劃，聯(lián)合河南省、湖北省開展鄭州“7·20”復(fù)盤應(yīng)對特大暴雨災(zāi)害的應(yīng)急演練、長江防汛搶險的綜合演練，這兩個演練都已經(jīng)舉行過了。組織綜合性消防救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急搶險救援隊伍開展聯(lián)合演練，提升防汛應(yīng)急能力。各地開展抗洪搶險實戰(zhàn)演練2.6萬場，累計參加演練的人數(shù)達到134.6萬人次。
Q6 什么是直達基層責(zé)任人的“叫應(yīng)”機制？
A：地方各級氣象部門發(fā)布紅色預(yù)警信息以后，第一時間報告本級的防汛責(zé)任人。極端的暴雨過程，尤其是山丘區(qū)，往往發(fā)生在夜間，甚至深夜，這個時候大家都已經(jīng)休息了。氣象部門發(fā)預(yù)警，我們通過各種媒體渠道發(fā)預(yù)警，給各個責(zé)任人發(fā)短信，這個時候?qū)嶋H上已經(jīng)不管用了，這個時候要求發(fā)了紅色預(yù)警，氣象部門就第一時間用電話叫醒各級防汛責(zé)任人。縣級氣象部門發(fā)布紅色預(yù)警，還要及時提醒預(yù)警覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人和村的防汛責(zé)任人，確保預(yù)警信息即時“叫應(yīng)”到責(zé)任人，就是要把大家叫醒，責(zé)任人到崗就位，組織人員的轉(zhuǎn)移、搶險救援等工作，不能貽誤時機。